LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999
(Con el texto oficial publicado en Gaceta Oficial Nº 5.453
Extraordinaria de 24-03-2000)
(Anotada con la legislación vigente hasta el 31 de marzo de 2008)
2da Edición preparada por ALLAN R. BREWER CARÍAS
Profesor de la Universidad Central de Venezuela
Adjunct Profesor of Law, Columbia Law School (2006-2007)
Miembro de la Asamblea Nacional Constituyente 1999
Editorial Jurídica Venezolana
Caracas, 2008
381
ÍNDICE GENERAL
PRIMERA PARTE
INTRODUCCIÓN GENERAL AL RÉGIMEN DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1999
I. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1999 Y SUS
VICISITUDES JURÍDICAS Y CONSTITUCIONALES 10
1. La convocatoria de la Asamblea Constituyente en 1999 al
margen de la Constitución vigente 10
2. La ruptura del hilo constitucional de la Constitución de 1961
por la Asamblea Nacional Constituyente 19
II. LA ELABORACIÓN Y SANCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE
1999 . 24
III. ALGUNAS INNOVACIONES RESPECTO DE LOS PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO 27
1. La denominación de la República como República Bolivariana
de Venezuela 27
2. El Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia. 28
3. La forma del Estado: la “Federación descentralizada” 29
4. La soberanía popular y el régimen democrático 31
5 El estatuto de las personas y de los ciudadanos. 33
6. La supremacía constitucional 35
7. Régimen constitucional de la integración económica regional 35
8. El régimen de la seguridad y defensa de la Nación 36
IV. ASPECTOS RESALTANTES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA 39
1. El sistema político . 39
A. El derecho a la participación política. 40
B. El sistema electoral y la democracia representativa 41
C. El sistema de partidos políticos y de asociación política . 43
D. El sistema de referendos y la democracia directa 46
382
2. La distribución vertical del Poder Público: Nacional, Estadal y
Municipal. 46
3. La organización del Poder Público Nacional. 47
A. La penta división del poder y la ausencia de independencia
entre los poderes 47
B. El sistema presidencial de gobierno . 50
C. El Poder Legislativo Nacional: la Asamblea Nacional 51
D. El Poder Ejecutivo Nacional. 54
E. El Poder Judicial . 57
a. Los principios de la justicia 57
b. Las jurisdicciones en la Constitución . 58
c. Los principios de la carrera judicial. 60
d. El Tribunal Supremo de Justicia y sus atribuciones
en el gobierno y administración del sistema judicial 61
F. El Poder Ciudadano 63
G. El Poder Electoral . 65
4. La organización del Poder Público Estadal . 66
5. La organización del Poder Público Municipal. 68
6. El problema del Estado federal descentralizado con un marco
centralista 70
V. ASPECTOS DE LA CONSTITUCIÓN SOCIAL Y DEL RÉGIMEN
DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS. 72
1. El régimen general de los derechos humanos. 73
2. El régimen general de las garantías constitucionales 75
3. Los derechos individuales . 78
4. Los derechos sociales y de las familias. 80
5. Los derechos laborales 82
6. Los derechos culturales y educación. 83
7. Los derechos ambientales 84
8. Los derechos de los pueblos indígenas . 84
9. Los deberes constitucionales. 86
10. Los problemas de una Constitución social concebida para el
paternalismo y el populismo 86
VI. ALGUNOS ASPECTOS DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA 89
1. Principios del sistema económico . 91
2. El régimen de los derechos económicos . 91
3. El régimen de la intervención del Estado en la economía 93
383
4. El régimen tributario . 95
5. El régimen fiscal y económico del Estado 97
6. El régimen de los bienes públicos . 97
7. Los problemas de una Constitución económica concebida para
el estatismo 99
VII. LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE LA CONSTITUCIÓN.
102
1. La garantía de la Constitución: el control judicial de la constitucionalidad.
102
A. Aspectos de la justicia constitucional 102
a. La competencia judicial 102
b. El control difuso de la constitucionalidad de las
leyes . 103
c. El control concentrado de la constitucionalidad de
las leyes: a Jurisdicción Constitucional 104
B. Las competencias del Tribunal Supremo de Justicia en
materia de justicia constitucional . 105
a. La potestad anulatoria por inconstitucionalidad 105
b. El control previo de la constitucionalidad de actos
estatales 106
c. La revisión obligatoria de la constitucionalidad de
los Decretos de Estado de Emergencia. 107
d. El control de constitucionalidad de las leyes por
omisión. 107
e. El control de la constitucionalidad de las leyes
mediante la declaración de colisión 107
f. La resolución de controversias constitucionales
entre los órganos del Poder Público. 107
g. La revisión de las sentencias dictadas por los
tribunales de instancia en cuestiones de constitucionalidad
108
C. El Tribunal Supremo como supremo intérprete de la
Constitución. 109
3. El régimen de los estados de excepción 109
A. Los estados de excepción. 109
B. El Decreto de estado de excepción 110
C. La restricción de las garantías constitucionales 111
D. La garantía del normal funcionamiento de los Poderes
Públicos . 112
384
4. La revisión constitucional . 112
A. Las Enmiendas constitucionales . 114
B. Las Reformas constitucionales 115
C. La Asamblea Nacional Constituyente . 116
D. La utilización fraudulenta de los procedimientos de revisión
constitucional: el caso de la rechazada reforma
constitucional de 2007. 118
VIII. EL SENTIDO DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1999 APROBADAS POPULARMENTE . 120
IX. LA RUPTURA DEL HILO CONSTITUCIONAL POR LA ASAMBLEA
NACIONAL CONSTITUYENTE AL DICTAR UNAS DISPOSICIONES
CONSTITUCIONALES TRANSITORIAS NO APROBADAS
POR EL PUEBLO MEDIANTE REFERENDO APROBATORIO
. 123
1. Los intentos fallidos de sancionar un régimen constitucional de
transición del Poder Público. 123
2. El inconstitucional régimen de transición del Poder Público
dictado después de aprobada la nueva Constitución por el
pueblo. 126
A. La eliminación del Congreso y el nombramiento de una
Comisión Legislativa Nacional . 128
B. La disolución de las Asambleas Legislativas de los
Estados y el nombramiento de Comisiones Legislativas
Estadales 131
C. El control de Alcaldías y Concejos Municipales 132
D. La eliminación de la Corte Suprema de Justicia, la creación
del Tribunal Supremo y de sus Salas, la designación de
los Magistrados y la creación de la Comisión de
Funcionamiento y Reestructuración del Poder Judicial. 132
E. La designación de los titulares de los órganos del Poder
Ciudadano 135
F. La designación de los miembros del Consejo Nacional
Electoral 135
G. La asignación por el Tribunal Supremo de Justicia de
rango constitucional al “Régimen de transición del
Poder Público” que lo había creado 136
3. Las secuelas del régimen transitorio y las sucesivas actuaciones de
la Asamblea Nacional Constituyente al margen de la Constitución. 141
385
SEGUNDA PARTE
TEXTO DE LA CON
STITUCIÓN
PREÁMBULO. 155
TÍTULO I
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES . 156
TÍTULO II
DEL ESPACIO GEOGRÁFICO Y DE LA DIVISIÓN POLÍTICA . 159
Capítulo I: Del territorio y demás espacios geográficos 159
Capítulo II: De la división política . 164
TÍTULO III
DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS
Y DE LOS DEBERES. 166
Capítulo I: Disposiciones generales . 166
Capítulo II: De la nacionalidad y la ciudadanía 172
Sección primera: de la nacionalidad . 172
Sección segunda: de la ciudadanía. 175
Capítulo III: De los derechos civiles. 177
Capítulo IV: De los derechos políticos y del referendo popular 188
Sección primera: de los derechos políticos 188
Sección segunda: del referendo popular 191
Capítulo V: De los derechos sociales y de las familias 194
Capítulo VI: De los derechos culturales y educativas . 206
Capítulo VII: De los derechos económicos. 213
Capítulo VIII: De los derechos de los pueblos indígenas. 216
Capítulo IX: De los derechos ambientales 219
Capítulo X: De los deberes 220
TÍTULO IV
DEL PODER PÚBLICO . 222
Capítulo I: De las disposiciones fundamentales . 222
Sección primera: de las disposiciones generales . 222
Sección segunda: de la administración pública . 223
Sección tercera: de la función pública . 225
386
Sección cuarta: de los contratos de interés público . 227
Sección quinta: de las relaciones internacionales 228
Capítulo II: De la competencia del Poder Público Nacional. 230
Capítulo III: Del Poder Público Estadal 242
Capítulo IV: Del Poder Público Municipal 248
Capítulo V: Del Consejo Federal de Gobierno 257
TÍTULO V
DE LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO NACIONAL 258
Capítulo I: Del Poder Legislativo Nacional . 258
Sección primera: disposiciones generales 258
Sección segunda: de la organización de la Asamblea Nacional 264
Sección tercera: de los y diputadas de la Asamblea Nacional. 265
Sección cuarta: de la formación de las leyes 266
Sección quinta: de los procedimientos 273
Capítulo II
Del Poder Ejecutivo Nacional. 275
Sección primera: del Presidente o Presidente de la República . 275
Sección segunda: de las atribuciones del Presidente o Presidenta de la
República. 279
Sección tercera: del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva . 282
Sección cuarta: de los Ministros o Ministras y del Consejo de Ministros. 284
Sección quinta: De la Procuraduría General de la República 286
Sección sexta: del Consejo de Estado. 287
Capítulo III
del Poder Judicial y del Sistema de Justicia . 288
Sección primera: disposiciones generales 288
Sección segunda: del Tribunal Supremo de Justicia 292
Sección tercera: del gobierno y de la administración del Poder Judicial . 296
Capítulo IV
Del Poder Ciudadano 298
Sección primera: disposiciones generales 298
Sección segunda: de la Defensoría del Pueblo. 301
Sección tercera: del Ministerio Público . 305
Sección cuarta: de la Contraloría General de la República 306
387
Capítulo V
Del Poder Electoral. 309
TÍTULO VI
DEL SISTEMA SOCIOECONÓMICO 312
Capítulo I: Del régimen socioeconómico y de la función del Estado en la
economía 312
Capítulo II: Del régimen fiscal y monetario . 318
Sección primera: del régimen presupuestario 318
Sección segunda: del sistema tributario . 321
Sección tercera: del sistema monetario nacional. 322
Sección cuarta: de la coordinación macroeconómica . 323
TÍTULO VII
DE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN 325
Capítulo I: Disposiciones generales . 325
Capítulo II: De los principios de seguridad de la Nación 326
Capítulo III: De la Fuerza Armada Nacional. 327
Capítulo IV: De los órganos de seguridad ciudadana 328
TÍTULO VIII
DE LA PROTECCIÓN DE ESTA CONSTITUCIÓN. 329
Capítulo I: De la garantía de la Constitución 329
Capítulo II: De los estados de excepción 332
TÍTULO IX
DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. 334
Capítulo I: De las enmiendas 334
Capítulo II: De la reforma constitucional. 335
Capítulo III: De la Asamblea Nacional Constituyente . 337
DISPOSICIÓN DEROGATORIA 338
DISPOSICIONES TRANSITORIAS 338
DISPOSICIÓN FINAL 349
ÍNDICE ALFABÉTICO . 355
ÍNDICE GENERAL 383